全国旅游标准化发展规划(2016-2020)全文

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国家旅游局近日发布关于印发《(2016-2020)》的通知(旅发〔2016〕48 号),为进一步推进旅游标准化工作,全面提升旅游标准化水平,更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效,国家旅游局组织编制了《(2016-2020)》(以下简称《规划》)。

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各省、自治区、直辖市旅游委、局,新疆建设兵团旅游局:

为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、国务院办公厅《关于印发国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2015〕89号),进一步推进旅游标准化工作,全面提升旅游标准化水平,更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效,国家旅游局组织编制了《全国旅游标准化发展规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)。现印发给你们,请结合本地区实际,认真贯彻执行。

各级旅游行政管理部门要根据《规划》确定的目标、任务和保障措施,抓紧制定具体工作方案,明确本地区旅游标准化工作任务,加强对旅游标准化工作的组织和领导,完善旅游标准化工作机制,做到任务到位、责任到位、措施到位。要发挥《规划》的指导作用,切实推动旅游标准化工作,加强贯彻实施《规划》的工作力度和督促检查,确保《规划》目标实现,推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变。

特此通知。

国家旅游局
2016年4月6日

全国旅游标准化发展规划(2016—2020)

摘要

一、现状基础与发展环境

(一)现状基础

《全国旅游标准化发展规划(2009—2015)》实施以来,我国旅游标准化事业快速发展,基础性、规范性和引领性地位显著增强,较好地发挥了对旅游发展的支撑和保障作用。

但是,我国现行的旅游标准化工作还不能适应日益增长的旅游发展需求,主要表现在:旅游标准整体质量有待提高,部分标准操作性不强或更新较慢,标准老化滞后现象客观存在,难以满足旅游业提质增效升级发展的需求;旅游标准体系结构不够合理,标准覆盖领域仍然不够宽广,标准之间存在一定的交叉重复矛盾,市场自主制定、快速反映需求的旅游标准不能有效供给,新兴旅游领域标准相对缺失,难以适应旅游市场经济的发展要求;旅游标准化实施推广机制不够完善,各地对旅游标准化认识水平和重视程度存在差异,参与主体不够广泛,推进协调机制不够健全,配套政策措施相对不足,标准实施效益有待提高;旅游标准化创新能力需要增强,标准化专家队伍建设及相关理论研究与标准创新相对滞后,标准化技术组织体系需进一步拓展和优化,实质性参与国际旅游标准化活动的能力和水平亟待提高。

(二)发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是旅游业转型升级、提质增效的关键时期。这一时期,旅游标准化对旅游业发展的作用和重要性将更加凸显。党中央、国务院高度重视标准化工作,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、国务院《质量发展纲要》、《深化标准化工作改革方案》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》,均提出要加强标准化工作,加快完善标准体系,进一步提高标准水平,这为旅游标准化改革与发展指明了方向。

旅游业面临的新形势、新机遇、新挑战和旅游业自身发展新态势,均对旅游标准化提出了新的更高的要求。提高旅游标准化整体质量效益成为旅游业面临的重要任务,必须通过深化旅游改革,优化标准体系,完善标准管理,提升旅游标准化水平,进一步规范和引领旅游产业发展,为打造中国旅游“升级版”,建设旅游强国,促进我国经济社会发展做出更大的贡献。

二、指导方针与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,以支撑加快转变旅游发展方式为主线,以提高旅游发展质量和效益为中心,深入实施“515战略”和旅游标准化战略,深化旅游标准化工作改革,进一步完善旅游标准体系,创新标准化体制机制,拓展标准化工作领域,强化旅游标准管理,全面提升旅游标准化的整体质量、实施效果与国际化水平,充分发挥“旅游标准化+”效应,推动旅游供给侧改革和全域旅游发展,为促进经济提质增效升级、人民群众生活水平普遍提高做出新的更大贡献。

(二)工作方针

1.依法兴旅与深化改革相结合。
2.重点突破与整体提升相结合。
3.系统管理与协同推进相结合。
4.适合国情与国际接轨相结合。

(三)发展目标

1.总体目标

到2020年,旅游标准化工作改革有效深化,体制机制进一步完善;支撑产业发展的旅游标准体系更加健全,标准质量水平显著提升;旅游标准实施效果明显增强,整体质量效益及其对旅游业发展的贡献大幅提升;旅游标准化发展基础更加坚实,标准创新能力和参与国际旅游标准化活动能力明显增强,我国迈入世界旅游标准强国行列。

2.具体目标

(1)旅游标准体系更加健全。
(2)旅游标准化实施效益明显增强。
(3)旅游标准化发展基础更加坚实。

三、主要任务与工作重点

(一)主要任务

1.深化旅游标准化改革
2.完善旅游标准体系
3.提高旅游标准质量
4.增强旅游标准实施效果
5.夯实旅游标准化基础

(二)工作重点

1.旅游标准化改革创新工程

(1)创新旅游标准体系。
(2)改革旅游标准化管理体制。
(3)完善旅游标准化工作机制。

2.旅游标准优化拓展工程

(1)拓展旅游标准领域。
(2)优先发展重点标准。
(3)优化标准制修订管理。
(4)提高标准国际化水平。

3.旅游标准实施推广工程

(1)整合力量协同推进。
(2)加大标准宣贯力度。
(3)转变标准实施方式。
(4)强化企业主体作用。
(5)健全监督评估机制。

4.旅游标准化试点示范工程

(1)扩大旅游标准化试点范围。
(2)强化旅游标准化试点示范管理。
(3)提高旅游标准化试点示范效果。

5.旅游标准化基础优化工程

(1)完善旅游标准化法规制度。
(2)加强旅游标准信息化建设。
(3)强化旅游标准化科研支撑。
(4)加强旅游标准化队伍建设。

四、组织实施与保障措施

(一)加强组织领导
(二)加大扶持力度
(三)狠抓工作落实
(四)强化考核评估