会议学院:政府机关会议如何进行分类?

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导言

        会议的分类非常复杂,超乎我们的想象。根据举办单位性质来划分会议类型,这是十分重要的会议分类标准之一。一般认为,可以把纷繁复杂的社会组织分成三个既相互关联又彼此独立的领域:一是国家、政府以及政府组织,属于公共权力领域,称作“第一部门”,属于政治领域;二是市场或营利组织,属于私人领域,称作“第二部门”,属于经济领域;三是社会组织,各种行业协会等都属于这类组织,主要属于公共领域,称作“第三部门”。“第一部门”通常指纯粹的行政机关,但是在实践中,也把立法与司法机关也纳入进来,我国在实践中把党的机关以及政治协商机关和人民团体等与行政机关一起称作党政机关。根据我国实际情况,按照举办单位性质划分,可将会议分为政府机关会议、企业会议、协会会议和其他组织会议等四类。本期将梳理政府机关会议,请各位同仁多多赐教。

 

由于特定的历史原因,我国政府机关庞杂,要做好政府机关的会议分类不是件容易的事情。根据权力层次,政府机关会议可以分为:中央和国家机关会议、地方党政机关会议。由于我国政府机关深度介入各个领域,有的会议虽然不是政府举办,但是政府的影响力大,相关机构为了扩大影响力,于是申请以政府部门的名义来举办,政府根据规定进行审批确认。这类以政府部门名义举办的会议既不同于政府机关会议,也不同于纯粹第二部门或第三部门的会议,既然政府部门同意以其名义举办,笔者就把这样的会议附在政府机关会议里来介绍。本文主要援引政府权威文件来梳理,不做个人发挥,以供参考。

一、中央和国家机关会议  

我国政府于2013年9月对中央政府机关会议进行了规范和分类,出台了《中央和国家机关会议费管理办法》,该办法指出:中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联。中央和国家机关会议分为四类:[1]

一类会议,是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。

二类会议,是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的,要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。

三类会议,是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。

四类会议,是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

二、地方政府机关会议

地方党政机关是指地方各级党的机构,人民政府及各直属机构,地方人大,地方政协,人民法院,人民检察院,各人民团体、各民主党派机构等。地方党政机关会议的分类上,各个不同省、市或地区对会议的分类尚不统一。北京市朝阳区政府2006年出台的《朝阳区会议类政府采购管理办法》中,把区政府会议分为四类:[2]

一类会议是指:区党代会、区人大全体会议、区政协全体会议;

二类会议是指:区委区政府工作会、区委区政府扩大会、区人大、政协常委会、各民主党派和群团代表大会;

三类会议是指:区各委办局及区属各部门(包括二级预算单位)召开的工作会、专业会、总结培训等会议;

四类会议是指:区各委办局及区属各部门未纳入当年预算并需由财政支付的特殊会议和临时会议。

2011年11月,北京市朝阳区政府出台新的文件,对政府采购的会议类型做了新的表述。[3]该文件指出,一、二类会议是指区委、区人大、区政府、区政协、区纪检委召开的全区性工作大会及全委会;各民主党派、群众团体大会和全会。三、四类会议是指单位内部会议和培训,以及为完成本单位工作任务在本市范围内召开的各类小规模会议。

对于地方党政机关会议,2013年国家出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》,规定党政机关会议实行分类管理、分级审批。[4]财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法,从严控制会议数量、会期和参会人员规模。

三、以政府名义举办的会议

以政府部门名义举办的会议是指经政府部门审批同意的以其名义举办的会议。2011年3月,原国务院总理温家宝在国务院第四次廉政工作会议上指出,未经批准,不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会;经批准举办的,要纳入财政预算,接受财政监督。进一步清理压缩各类节庆活动和表彰活动。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议。[5]随后,地方政府陆续出台了关于以政府部门名义举办会议(活动)的政策法规。广州市人民政府出台办法规定,以市政府名义举办的会议包括:[6]

1.法律、法规规定或国家、省有关会议、文件确定需以市政府名义举办的;

2.研究贯彻重大政策、重要改革发展措施和重点工作安排的;

3.由市政府授奖、表彰的;

4.涉及重大节庆、纪念日且影响广泛的;

5.其他确需以市政府名义举办的。

以部门名义举办的会议包括:

1.贯彻上级主管部门会议、文件精神的;

2.各部门布置、总结本系统业务工作的;

3.其他确需以部门名义举办的。

关于政府机关会议,肖庆国、武少源等学者从举办形式的角度分类,将其划分为代表大会、全体会议、培训会议、咨询会议等。[7]从理论上说,只要内在逻辑上不冲突,这样的分类就可以成立。

参考文献

[1] 关于印发《中央和国家机关会议费管理办法》的通知(财行[2013]286号)[EB/OL].中华人民共和国财政部.http://xzzf.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201309/t20130923_991764.html[2013-09-23].

[2] 朝阳区会议类政府采购管理办法(朝财采购[2006]74号)[EB/OL]. 政府采购信息网. http://www.caigou2003.com/law/ll/20070116/ll_693.html

[3] 关于印发北京市朝阳区行政事业单位会议费管理办法的通知(朝财采购[2011]562号)[EB/OL].北京市朝阳区人民政府官网. http://www.bjchy.gov.cn/affair/zfcg/cgzc/8a24fe833493108c0135759c6d9607b4.html [2011-11-24].

[4] 党政机关厉行节约反对浪费条例[EB/OL].中央政府门户网站.http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/26/content_2534611.htm[2013-11-26].

[5] 温家宝:在国务院第四次廉政工作会议上的讲话[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府官网. http://www.gov.cn/ldhd/2011-04/05/content_1838304.htm [2011-03-25].

[6] 广州市人民政府关于印发市政府系统全市性会议(活动)若干规定的通知(穗府[2014]37号)[EB/OL].广州市人民政府官网. http://www.gz.gov.cn/business/htmlfiles/007482532/2.3/201411/2801546.html [2014-11-19].

[7] 肖庆国, 武少源. 会议运营管理(2009年版)[M]. 北京: 中国商务出版社, 2008: 2.

来源:杨琪:《会议运营管理》,重庆大学出版社,将于2016年3月出版。如有转载,请注明出处。